Совет Федерации на пленарном заседании одобрил поправки в закон о средствах массовой информации, которые позволяют признавать иностранным агентом любое зарубежное издание, получающее финансирование из-за границы. Сенаторы намерены строго контролировать выполнение закона, чтобы не допустить искажений и перегибов.
Согласно документу, это может быть как иностранное юрлицо, так и структура без его образования на территории России, “распространяющая предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы”. Такое СМИ может быть признано выполняющим функции иностранного агента, “если оно получает денежные средства или иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц или от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников”. Статус инагента обязывает издание маркировать свою продукцию, пройти регистрацию и представлять отчетность о своей деятельности.
Рассмотрению закона в верхней палате предшествовало заседание президентского Совета по правам человека (СПЧ). Правозащитники сочли документ сырым, принятым с нарушениями, и рекомендовали сенаторам вернуть его на доработку в Госдуму. Как рассказала журналистам спикер СФ Валентина Матвиенко, документ прошел очень тщательное обсуждение на всех стадиях рассмотрения, в том числе на заседании профильного комитета СФ. “Мы осознанно делаем это публично, а не на закрытых заседаниях”, – подчеркнула спикер.
Дискуссия продолжилась и на пленарном заседании.
По мнению главы Комитета СФ по конституционному законодательству Андрея Клишаса, закон “очень либеральный”, поскольку “не вводит никакой цензуры и не ограничивает деятельность этого СМИ или его финансирования”. Сенатор считает, что предусмотренные в документе ограничения гораздо мягче тех, которые применены в США к российскому каналу RT. Применение норм для НКО – иностранных агентов к финансируемым из-за рубежа СМИ Клишас считает уместным, поскольку “различия между целями НКО и СМИ, действующих в интересах иностранного государства, по существу отсутствуют”.
Клишас также уточнил, что российские издания не подпадают под действие закона. “Это касается только иностранных СМИ. Вы знаете, что наши СМИ не могут принадлежать иностранным юридическим лицам”, – пояснил он. Сенатор также подчеркнул, что норма носит “диспозитивный характер”, т.е. не обязывает минюст выявлять иноагентов, а дает ведомству возможность вводить ограничения в отношении отдельных зарубежных СМИ. “Причем мы четко исходим из того, что это будет определяться исходя из той ситуации, в которой будут находиться наши СМИ за рубежом”, – подчеркнул Клишас.
Однако аргументы главы комитета убедили не всех его членов. Против документа выступила сенатор Людмила Нарусова. Торопливость, с которой авторы закона спешили выполнить поручение президента, привела к неряшливости в формулировках, считает она. Парламентарий указала, что документ содержит отсылку к закону об НКО, но в нем нет упоминания о политической деятельности, которая служит одним из оснований для признания НКО иноагентом. “Это бессмысленно, поскольку любое зарубежное СМИ финансируется той страной, которой принадлежит”, – отметила она, добавив, что коллизия создаст сложности в правоприменительной практике, ведь непонятно, какими критериями будет руководствоваться минюст. “Это дорога к вкусовщине или даже произволу”, – предостерегла Нарусова. Она также обратила внимание, что под действие закона подпадают не только “враждебные западные” СМИ, но и финансируемые из дружественных России стран издания.
“Не мы открывали это пространство для конфронтации, это было сделано в Вашингтоне. Кому что-то не нравится, пусть Вашингтон и совестят”, – парировал глава временной комиссии СФ по защите государственного суверенитета Андрей Климов. “Мы находимся строго в конституционном поле, мы строго соблюдаем Устав ООН, где написано, что любое вмешательство в дела любого государства любыми методами запрещено”, – подчеркнул он. Россия вправе пресекать такого рода попытки, добавил сенатор. “Мы действуем адресно, это меры ответного характера, совершенно адекватные”, – заключил Климов.
В итоге закон был принят почти единогласно – при одном воздержавшемся.
Валентина Матвиенко заверила, что сенаторы будут мониторить применение этого закона, как это всегда делается в случае с принятием резонансных документов. “Мы заинтересованы в чистоте, чтобы этот закон исполнялся без каких-либо перегибов, нарушений, искажений. Это будет жестко под нашим контролем как минимум в течение года, пока будет отработана практика”, – подчеркнула спикер.
Документ вступит в силу после подписания президентом, однако минюст уже разослал уведомления ряду западных СМИ, которые могут быть признаны иностранными агентами.